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聚焦两会:孙进常委带着“热点”提案参加政协十届五次会议
发布日期:[2016-5-20 11:07:19]    共阅[3736]次  发布单位: 管理员 打印此页】 【返回
    

 

关于进一步加强新生代农民工职业技术教育的建议

省政协常委孙进

【案 由】
前一段时间,针对新生代农民工进行了调研,有77.4%的受访者认为“没有技术”和“学历过低”已成为进城务工人员求职过程中最主要障碍,务工人员也很少接受学校正规教育之外的培训,86.7%的受访者表示没有接受过农业培训,84.6%的人没有接受过非农培训,仅有29.9%的人有过学徒工经验。这对新生代农民工提升技能,获得更好发展的愿景来说,是严重的瓶颈问题。

【案 据】
1、新生代农民工存在有技术无地位的“地位上升滞后现象”
客观而言,在现有用工制度上或多或少还是存在着“等级”现象。在一般人观念里,进了大学本科,就是踏上就业起跑线的“成功者”,而进入职业学校或中专技校学习的,就是“进不了本科的淘汰者和失败者”。在企业的工作安排中,大学生也往往是管理岗位的当然人选,一线操作工人则往往是低学历者。这种观念使得社会上对技术工人的价值难以有正确的认识,很多老一辈的进城农民工往往不计一切代价要让自己的子女读大学,将来“坐办公室”,不愿意让他们再做技术工人。从形式上看,政府的“人力资源和社会保障部”已经建立了“国家职业资格证书制度”,由各地的人力资源机构颁发“职业资格证书”。该证书共分五级,涉及各个行业。但是,大多数的农民工,都没有获得过这种“职业资格证书”。在经济发展中作出巨大贡献的农民工,明明完成了高水平的专业技术劳动,但却基本上没有获得被社会认可的专业技术证书,难以进入中产阶层。
2、技术工人用工荒容易引发产业升级瓶颈
过度依赖劳动力上刚性的低成本,将阻碍经济升级,并可能大大延后经济自主发展路径的形成,2010年初,南方沿海地区不断出现一线操作工人用工荒的现象。如果不在劳动力价格与技能素质之间进行结构平衡,形成新的相对成本优势,产业升级就会出现“瓶颈”。
3、职业技术教育设置难以适应市场需求
当前我国的职业教育虽然有了重大改革,但是仍然受计划经济时代的办学模式影响,师资、技术和专业设置难以适应市场需求,导致职业教育对企业和学生都缺乏吸引力。技工教育的发展则受到体制和观念的双重束缚,一方面,由于不属于学历教育,缺乏社会认可度;另一方面,技工教育归人力资源和社会保障部门管理,无法进入教育部的招生平台。
【建 议】
1、加大对农民工参与培训与技能考级的补贴。 在农民工培训和技能考级方面,应给予较大的财政补贴,大大降低农民工参加技能考试鉴定的费用。让有技术的农民工进入专业技术阶层,既符合国际上大多数国家社会结构演变的惯例,也会有效提高农民工学习技术的积极性。一旦通过这种制度安排,接纳农民工进入有专业证书的“专业技术人员队伍”,我国社会结构就会发生重大变化,进而有利于实现中国社会结构向现代社会结构的转型。
2、组织推广农民工技能等级竞赛等活动。同时,还可以组织和推广技术等级竞赛和“技术大比武”,对高技能水平的劳动者给予奖励和认证,通过宣传这种竞赛,在全社会塑造具有高水平技术技能者的社会地位。
3、鼓励行业龙头企业进军职业技术教育市场。  教委在坚持以市场为导向办学的同时,应加大公共财政对职业技术教育的扶持。在条件成熟的情况下,盘活现有的教育资源,加大中等职业学校招收进城农民工子女的规模。鼓励行业龙头企业参与职业技术教育办学,畅通职业技术学校学生的就业途径,提升农民工子女的人力资本存量,增强他们在就业市场的竞争力。
4、推动职业技能鉴定结果与城市居住证、户籍申请条件、社保待遇等挂钩。制定相关政策,将职业技能鉴定结果与申请城市居住证、户籍,提升社会保障水平等进行挂钩,提升农民工参与培训,提升技能水平的积极性。


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